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信息来源:未知  作者:未知  发布时间:2018-8-7   浏览次数:1294次   字体:[] [] []
西安市秦岭生态环境?;す芾戆旆?/span>
 
第一章 总 则
第一条 为了加强秦岭生态环境?;す芾砉ぷ?,根据《陕西省秦岭生态环境?;ぬ趵?、《西安市秦岭生态环境?;ぬ趵返确?、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市秦岭生态环境?;し段诘纳肪潮;ぜ捌涔芾砘疃视帽景旆?。
第三条 市人民政府全面负责本市秦岭生态环境?;す芾砉ぷ?。市秦岭生态环境?;す芾砘垢涸鹱橹凳┍景旆?,对秦岭生态环境?;すぷ魇敌屑喽焦芾?,协调处理秦岭生态环境?;す芾砉ぷ髦械南喙匚侍?。
灞桥区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县人民政府(以下统称相关区县人民政府)负责本辖区秦岭生态环境?;す芾砉ぷ?,实行行政首长负责制。区县秦岭生态环境?;す芾砘垢涸鸨鞠角亓肷肪潮;さ木咛寮喽焦芾砗托鞴ぷ?。
镇人民政府、街道办事处负责本辖区秦岭生态?;ぜ喽?,指导居民委员会、村民委员会和企事业单位做好秦岭生态环境?;すぷ?。
发展和改革、规划、建设、财政、国土资源、环境?;?、水务、农林、公安、旅游、文物、交通运输等相关行政管理部门,按照法律、法规规定和各自职责,做好秦岭生态环境?;す芾砉ぷ?。
第四条 市、相关区县人民政府应当建立秦岭生态环境?;す芾砹嵋橹贫?,研究解决秦岭生态环境?;す芾碇械闹卮笪侍?,协调处置重大事件和严重违法案件。
联席会议每半年召开一次。遇特殊情况时,可即时组织召开。市、区县秦岭生态环境?;す芾砘咕咛甯涸鸹嵋榈淖橹ぷ?。
第五条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ奔忧慷郧厍亓肷肪潮;す芾砘沟牧斓?。
区县秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ奔笆毕蚴星亓肷肪潮;す芾砘贡ǜ嫦铝惺孪睿?/span>
(一)秦岭生态环境?;つ甓裙ぷ?
(二)本辖区内影响秦岭生态环境?;さ闹卮笫录?、案件;
(三)市秦岭生态环境?;す芾砘瓜麓锶挝竦耐瓿汕榭?。
第六条 本市秦岭生态环境?;し段闹两缦尬?/span>
(一)东、西、南至本市行政界限;
(二)周至县、户县、长安区行政区域内北至107省道以北一千米;
(三)蓝田县行政区域内,北至107省道;
(四)灞桥区行政区域内北至灞桥区临潼区交界,南至灞桥区蓝田县交界,西至沿阴坡村、下鲁峪村西界至柿园接二网路,沿二网路至新兴王柯寨段南延伸线至灞桥区蓝田县交界,东至灞桥区行政界限;
(五)临潼区行政区域内,南至临潼区行政界限,北至西临城市快速干道临马路至临蓝路,其中陕鼓厂至华清池段北至骊山坡脚线,西至临潼区灞桥区交界,不含西安临潼国家旅游休闲度假区规划范围。
秦岭生态环境?;し段У乃闹两缦扌枰髡?,由市秦岭生态环境?;す芾砘拐髑蟾飨喙厍厝嗣裾褪屑断喙匦姓芾聿棵乓饧?,报市人民政府批准后,向社会公布。
第七条 秦岭生态环境?;し段诘淖ㄏ罟婊煞⒄购透母?、建设、国土资源、环境?;?、水务、农林、旅游、文物、交通运输等相关行政管理部门会同秦岭生态环境?;す芾砘购凸婊姓芾聿棵沤斜嘀?。
秦岭生态环境?;し段诘淖ㄏ罟婊Φ狈稀洞笄亓胛靼捕紊肪潮;す婊?、《大秦岭西安段生态环境?;だ米芴骞婊?,划定统一的生态管控边界,实现用地边界、空间信息、建设项目参数的统一,避免各类规划之间的矛盾,并就环境影响进行专门说明,作为规划的组成部分。
第八条 秦岭生态环境?;す芾砘购拖喙匦姓芾聿棵?,应当加强行政执法人员的培训。内容包括:
(一)生态环境?;し矫娴姆?、法规;
(二)行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等法律、法规;
(三)秦岭生态环境?;の被岣鞒稍钡ノ坏姆ǘㄖ霸?
(四)调查取证、告知、听证、送达等行政执法程序法律知识;
(五)联合执法、委托执法、行政执法协助等法律知识;
(六)其他法律、法规。
第九条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ辈捎靡8屑嗖?、数字化监控系统等措施,建立秦岭生态环境?;ば畔⑾低?,实行地域网格化监管。
第二章 执法体制
第十条 市级相关行政管理部门应当对秦岭生态环境?;すぷ骷忧考喽街傅?,依法查处跨区县违法案件。
第十一条 市秦岭生态环境?;せ褂Φ敝贫ū臼星亓肷肪潮;ば姓捶ㄑ膊橥ūㄖ贫?。
市级相关部门、区县人民政府及其相关部门、镇人民政府、街道办事处,应当按照巡查通报制度的要求,做好巡查通报工作。
第十二条 区县人民政府应当在镇人民政府和街道办事处建立秦岭生态环境?;ち现捶ɑ?。
区县人民政府涉及秦岭生态环境?;さ男姓鞴懿棵?,应当在镇人民政府和街道办事处派驻行政执法人员,具体派驻部门由区县人民政府根据实际情况确定。
派驻人员应当接受镇人民政府、街道办事处统一领导,依法查处违法行为。
第十三条 镇人民政府、街道办事处应当组织日常巡查,及时发现、制止、纠正违反秦岭生态环境?;し煞ü婧凸嬲碌男形?。
第十四条 市秦岭生态环境?;す芾砘苟郧亓肷肪潮;し段诘奈シńㄉ栊形?,应当在调查、核实后,提出处理意见,移交相关区县人民政府依法处理;应当办理建设项目准入手续未办理进行建设的,由市秦岭生态环境?;す芾砘挂婪ú榇?。
非法占用土地进行建设的,由国土资源行政主管部门依法查处。非法占用的土地属于林地或者河道管理范围的,由林业、水行政主管部门依法查处。秦岭生态环境?;し段诘钠渌シㄐ形?,由相关行政管理部门依法查处。
在村庄规划区内,未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇人民政府或者街道办事处依法查处。
第十五条 秦岭生态环境?;し段谙铝杏跋焐肪车奈シò讣?,对生态环境影响重大、严重侵害群众利益的,可由市或者相关区县人民政府根据秦岭生态环境?;すぷ餍枰?,组织联合执法:
(一)非法探矿、采矿;
(二)违法建造房屋、乱搭乱建棚房等违法建设;
(三)污染水源地;
(四)破坏耕地、湿地、林地;
(五)破坏水土保持设施、水土保持林或者破坏地貌、植被;
(六)非法捕捞、捕杀野生动物;
(七)其他重大违法案件。
第十六条 市、区县秦岭生态环境?;す芾砘购透飨喙匦姓芾聿棵?,应当公布投诉举报电话、邮箱、单位地址和其他便于公众投诉举报的方式,接受单位和个人对违法行为的投诉举报。
市、区县秦岭生态环境?;す芾砘购透飨喙匦姓芾聿棵?,应当及时调查、处理投诉举报情况,并将结果及时答复投诉举报人。投诉举报的事项不属于本部门职责范围的,应当及时移交有权处理的部门依法进行处理,并告知投诉举报人。
第十七条 镇人民政府、街道办事处应当建立秦岭生态环境?;ぜ喽皆倍游?。
监督员发现违法行为时,应当立即向镇人民政府、街道办事处报告。
第十八条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ庇胂嗔诘厥薪⑶亓肷肪潮;ば骰?,加强行政执法协作和案件协查,互相通报信息,实现资源共享。
第三章 项目准入
第十九条 房地产开发项目,建设单位应当向市秦岭生态环境?;す芾砘固岢鱿钅孔既肷昵?,依法依规办理相关手续。
第二十条 房地产以外的其他建设项目,建设单位应当向相关区县秦岭生态环境?;す芾砘固岢鍪槊嫔昵?,由区县秦岭生态环境?;す芾砘乖诙漳谔岢龀跎笠饧ㄊ星亓肷肪潮;す芾砘?。
市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ弊允盏匠跎笠饧掌鸲漳谧鞒鲎既牖虿挥枳既胍饧?,书面送达申请人,并抄送区县秦岭生态环境?;す芾砘?。
第二十一条 建设单位提出准入申请时,应当提交下列资料:
(一)项目申请文件;
(二)营业执照;
(三)项目的名称、性质、用途、规模;
(四)项目拟选地址;
(五)其他相关文件。
第二十二条 建设项目取得项目准入意见书后,按照有关规定办理土地、规划及其他手续。
相关行政管理部门在办理许可时,应当依据法律、法规的规定进行审查,并查验项目准入意见书。对不符合法定许可条件的,不得许可。
第二十三条 秦岭生态环境?;す芾砘乖诎炖碜既胧中?,需要向相关行政管理部门查阅资料或者咨询的,相关行政管理部门应当配合。
第二十四条 在禁止开发区、限制开发区内拍摄电影、电视、广告和音像资料或者举办其他大型活动,举办单位应当向市秦岭生态环境?;す芾砘固岢錾昵?,经审查同意后,按规定报相关行政管理部门审批。
市秦岭生态环境?;す芾砘?,应当在收到申请之日起,七日内作出同意或者不同意的意见,并书面告知举办单位及区县秦岭生态环境?;せ?。
第二十五条 活动举办单位提出申请时应当提供下列资料:
(一)活动对秦岭生态环境的影响评估;
(二)环境?;ご胧?
(三)活动基本情况。
第四章 生态环境?;?/span>
第二十六条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ弊橹婊?、建设、国土资源、环境?;?、农林、公安、水务、气象等相关行政管理部门,划定秦岭生态敏感区、生态脆弱区,报市人民政府批准,并向社会公布。
秦岭生态敏感区、生态脆弱区需要调整的,市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ卑凑毡咎醯谝豢罟娑ǖ某绦?,报市人民政府批准。
相关区县人民政府应当制定生态敏感区、生态脆弱区封闭实施方案,采取封闭措施,禁止游客等与生态环境?;の薰氐娜嗽苯?。封闭实施方案应当报市人民政府备案。
第二十七条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ鄙柚媒箍⑶?、限制开发区、适度开发区、生态敏感区和生态脆弱区的标志、标识,任何单位和个人不得破坏或者擅自移动、拆除。
第二十八条 因防汛、防火等预防灾害的原因,确需对相关区域采取封闭措施的,市、相关区县人民政府应当提前向社会公布。
因抢险、救灾等原因,对相关区域确需采取紧急封闭措施的,市、相关区县人民政府应当及时向社会公布。
第二十九条 秦岭生态环境?;し段诘睦啡宋淖试?,由市级相关行政管理部门在各自职责范围内组织整理,建立档案,报市秦岭生态环境?;す芾砘够阕?,由市秦岭生态环境?;す芾砘贡ㄋ褪腥嗣裾腥肭亓肜啡宋淖试幢;っ?,并及时向社会公布。
第三十条 建设单位和个人应当严格按照项目批准的位置、范围、数量等内容进行建设,并采取有效?;ご胧?,同步恢复生态,减少对水体、山体和植被的破坏。
国土资源、水务、农林、环境?;?、规划、建设及其他相关行政管理部门,应当对建设项目的实施过程进行监督管理,督促建设单位和个人履行治理义务。
第三十一条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ鄙滔喙厍厝嗣裾?,根据区域经济和旅游发展等情况,统筹编制农家乐集中经营场所,以及供水、污水和垃圾处理、环境卫生、道路、公共停车场等基础设施的设置规划。
相关区县人民政府应当按照设置规划的要求,制定年度建设计划并组织实施。
第三十二条 相关区县人民政府应当统筹安排秦岭生态环境?;し段谂┘依值募喽焦芾砉ぷ?,建立健全监督管理机制。
镇人民政府、街道办事处应当按照相关区县人民政府的要求,配合有关行政管理部门做好农家乐监督管理的相关工作,指导农家乐经营者做好生态环境?;すぷ?。
第三十三条 农家乐经营者应当遵守下列规定:
(一)不得违法占地或者占用河道经营;
(二)按规定处理和收集生活污水、垃圾,不得随意排放、弃置。
(三)优先选择清洁能源,不得砍伐林木作为燃料;
(四)其他法律、法规的相关规定。
第三十四条 村民建设住宅应当按照镇规划、村庄规划和村民住宅技术规范的要求,自主设计或者选择建设行政主管部门推荐的住宅设计图。
未制定规划的村庄,区县人民政府应当根据当地经济社会发展的具体情况和村民住宅技术规范,对村民住宅的建筑总面积、层数等作出具体规定。
禁止超越批准的宅基地面积或者在批准的宅基地面积内擅自加宽加高建设村民住宅。
第三十五条 从事设施农业等现代农业活动,应当遵守下列规定:
(一)不得擅自改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;
(二)不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规?;蛲ü执紊瓯ㄓ玫乇湎嗬┐笊枋┯玫毓婺?
(三)不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质;
(四)法律、法规规定的其他情形。
第三十六条 市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ备萸亓肷肪潮;ひ约盎饣疃榭?,商相关区县人民政府,划定旅游景区外穿越山岭、攀登山峰的路线和露营地,并向社会公布。
从事穿越山岭、攀登山峰等户外活动的人员,应当按照公布的路线开展活动,并将产生的垃圾带离。
第三十七条 相关区县人民政府应当在峪口和硬化道路的峪道,设置垃圾收集设施,配备保洁人员,保持环境卫生整洁。
第三十八条 秦岭生态环境?;し段诘穆糜尉扒?,应当设置机动车停放点。景区管理机构可以采用新能源车辆运送游客,减少尾气和噪音对环境的污染。
第三十九条 秦岭生态环境?;な敌猩肪持卫肀Vそ鹬贫?,市秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ被嵬喙匦姓芾聿棵胖贫ㄇ亓肷肪持卫肀Vそ鹣喙毓芾砉娑?,报市人民政府批准。
第四十条 区县秦岭生态环境?;す芾砘垢涸鹱橹喙匦姓芾聿棵?,根据相关管理规定,核算、存储、使用和管理秦岭生态环境治理保证金。建设项目单位应当在项目开工前,按照核定的数额缴纳。
第五章 责任追究
第四十一条 相关行政管理部门和秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ毖细裰捶?,对发现的违法行为,按照各自职责,依法进行处理。
第四十二条 鼓励单位和个人对相关行政管理部门及其工作人员的履职情况进行监督。单位和个人发现相关行政管理部门及其工作人员未依法履行职责或有其他违法行为的,有权向监察部门举报。
第四十三条 市、区县人民政府建立秦岭生态环境?;ぴ鹑巫肪炕?。市、区县秦岭生态环境?;す芾砘辜案飨喙匦姓芾聿棵?、镇人民政府、街道办事处未履行相关管理职责,应当承担相应责任。
第四十四条 市人民政府建立秦岭生态环境?;す芾砉ぷ髟继钢贫?,对秦岭生态环境?;す芾砉ぷ髀闹安坏轿坏?,由上级人民政府或者行政管理部门对相关单位负责人进行约谈,并在新闻媒体上公布约谈过程和结果。
第四十五条 秦岭生态环境?;す芾砘褂Φ倍郧亓肷肪潮;し段谖シㄐ形拇砬榭鼋屑喽?。未依法履行职责的,可以建议监察部门追究其行政责任。
第六章 附 则
第四十六条 本办法自2016年12月25日起施行。
         
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